今年6月25日是第32個全國土地日，作為全國首個沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民的城市，深圳堅守著3萬畝永久基本農(nóng)田。在這個改革開放的窗口和試驗場，深圳做好土地文章，一方面發(fā)揮先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)作為，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代都市田園規(guī)劃建設(shè);另一方面，節(jié)約集約，挖潛存量，持續(xù)推進國土空間集約高效利用，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護

近日，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見》出臺，明確廣東要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。同時，健全多途徑、差別化的耕地占補平衡機制，探索建立耕地易地保護機制。

事實上，早在2005年，深圳城市化全面完成，徹底告別農(nóng)村和農(nóng)民的同時，也在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，為國家全面推行生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等國土空間保護政策提供了先行示范探索。自2016年我國全面推進全域永久基本農(nóng)田劃定工作以來，深圳將永久基本農(nóng)田作為城市開發(fā)不可逾越的紅線，嚴(yán)格保護管理耕地，奠定了如今大城大田、大密大疏的“美麗深圳”格局。

在全國劃定的15.5億畝永久基本農(nóng)田版圖上，深圳的耕地保有量任務(wù)為4.03萬畝，其中基本農(nóng)田保護任務(wù)3萬畝。這些農(nóng)田、耕地，作為深圳生態(tài)用地的重要組成部分，不僅保障城市健康發(fā)展，也是城市景觀生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)安全格局的基本單位之一。

一直以來，深圳堅守耕地紅線，毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。在上一輪總體規(guī)劃期間(2006年-2020年)，深圳在落實耕地保有量任務(wù)方面是全省21個地市中落實情況最好的地市之一。自2021年以來，深圳各區(qū)積極開展永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作，其中光明區(qū)在全市率先完成了1560畝補充耕地以及2362畝永久基本農(nóng)田整改補劃工作。光明區(qū)因耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好，于近日受到國務(wù)院督查激勵。

推進耕地資源高效利用

民以食為天，糧以土為本，大自然孕育1厘米適合耕種的土地，需要上百年的時間。近日，深圳市首單非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用方案——大鵬新區(qū)南澳新大等6個社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地占用2.8公頃耕地耕作層剝離再利用方案，經(jīng)專家評審和大鵬新區(qū)各部門聯(lián)審會議通過并落地實施。

該項目位于南澳街道新大社區(qū)，涉及6個股份合作公司的4000多位股民，是大鵬新區(qū)重大民生項目。方案以耕地質(zhì)量保護為目標(biāo)，在堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，對耕地耕作層剝離、運輸、回覆以及后續(xù)的監(jiān)管內(nèi)容等方面進行了明確。按照“即剝即用”的原則，剝離后的耕作層將直接用于耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。

根據(jù)《深圳市國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深圳將開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，計劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1882畝，其中永久基本農(nóng)田1514畝。設(shè)置3個新增建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用試點，科學(xué)開展耕作層土壤剝離再利用工作，將符合條件的耕作層剝離土壤優(yōu)先用于永久基本農(nóng)田儲備區(qū)及低、劣等別耕地的土壤改良。

深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，占耕地耕作層剝離再利用，是規(guī)劃和自然資源部門為解決城市化快速推進過程中非農(nóng)建設(shè)占用土地帶來的土壤資源流失問題、貫徹落實新形勢下的耕地保護制度所作的重要探索，在保護優(yōu)質(zhì)耕地資源、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略和落實耕地占補平衡等方面均有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

基本農(nóng)田保護利用立法

深圳作為社會主義先行示范區(qū)，耕地保有量任務(wù)雖然只占全國總量的十萬分之二，卻具有十分重大的示范意義，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所取得的成績更是不容忽視。深圳市現(xiàn)有“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌79個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)173家，其中國家級龍頭企業(yè)11家、省級龍頭企業(yè)78家;2021年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營業(yè)收入超過2000億元。深圳還有5個國家級和省部級涉農(nóng)重點實驗室，農(nóng)業(yè)基因組學(xué)研究國際領(lǐng)先，雜交水稻、馬鈴薯等育種水平居全國前茅。

根據(jù)《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，深圳在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、“粵強種芯”工程等方面承擔(dān)著重要使命，提出支持深圳打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷(中心)。同時，整合廣州、深圳生物育種優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)勢科研單位、種業(yè)企業(yè)以及金融資本、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，高水平組建大灣區(qū)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

今年6月，深圳市有4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目入選廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，分別瞄準(zhǔn)現(xiàn)代生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生豬種業(yè)、優(yōu)稀水果等4個重點領(lǐng)域，借助深圳在科技、金融、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，深入推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)具有全球競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。截至2021年12月，深圳市擁有“國字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有11家，位居廣東省前列。

近日，深圳市市場監(jiān)管局召開深圳經(jīng)濟特區(qū)永久基本農(nóng)田保護利用管理條例立法啟動會，以進一步貫徹落實國家有關(guān)最新立法及政策文件，落實國家、廣東省有關(guān)永久基本農(nóng)田的管理要求，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式，完善深圳市基本農(nóng)田保護管理制度，為深圳市打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范城市提供助力。

國土空間集約高效利用

從長遠(yuǎn)來講，節(jié)約集約用地是保護耕地的根本出路。深圳堅定不移走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路，堅持框定總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量，努力為全國打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、空間集約化利用的城市樣板。

一方面，深圳編制存量發(fā)展背景下的國土空間規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，積極落實節(jié)約集約用地制度。另一方面，深圳始終注重地上、地面、地下三維空間的統(tǒng)籌利用，持續(xù)推進土地立體開發(fā)，打造了福田綜合交通樞紐、前海綜交通樞紐等一批立體復(fù)合利用的典型案例。

同時，深圳完善市場配置機制，建立產(chǎn)業(yè)項目“遴選+供應(yīng)+監(jiān)管”全鏈條管理機制，系統(tǒng)構(gòu)建起全覆蓋、多層次、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間保障體系。深圳還構(gòu)建低效用地再開發(fā)制度體系，創(chuàng)新了市場主導(dǎo)的城市更新、政府主導(dǎo)的土地整備、產(chǎn)業(yè)用地提容、已出讓未建土地處置等低效用地再開發(fā)路徑。據(jù)統(tǒng)計，從2019年到2021年深圳產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)實施情況良好，均實現(xiàn)了超計劃供應(yīng)。新供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地都超計劃完成，部分年份產(chǎn)業(yè)用地計劃實施率接近翻倍。

展望未來，深圳將更加突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，形成“四帶、八片、多廊”的生態(tài)空間總體格局，大力推進森林入城、碧水串城和耕地融城。同時，通過耕地數(shù)量監(jiān)測與質(zhì)量評價、永久基本農(nóng)田紅線劃定、都市田園規(guī)劃等改革措施，將寶貴的耕地資源打造成全國領(lǐng)先的都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗田，引領(lǐng)高密度超大型城市走出一條耕地和永久基本農(nóng)田保護利用新路。(李曉旭)

關(guān)鍵詞： 3萬畝永久基本農(nóng)田 現(xiàn)代都市田園規(guī)劃建設(shè) 城市高質(zhì)量發(fā)展 國土空間集約高效利用