電動(dòng)自行車已成為不少人的代步工具，需要加強(qiáng)安全管理。南方日?qǐng)?bào)記者 何建文 攝

8月13日17：30，在東莞市區(qū)某路口，電動(dòng)自行車如同“開閘”般的穿梭，綠燈沖、紅燈闖，毫無規(guī)律的“橫沖直撞”，讓行人、機(jī)動(dòng)車司機(jī)為之捏一把汗，這是電動(dòng)自行車“橫行”城市的縮影。隨著城市汽車保有量的不斷增加，道路通行空間面對(duì)越來越大的壓力，電動(dòng)自行車因其便捷性、性價(jià)比等優(yōu)勢(shì)，成為了很多群眾的代步工具，亦是快遞、外賣等行業(yè)重要的交通工具。不過，電動(dòng)自行車在暢通“最后一公里”的同時(shí)，也存在很多潛在的交通安全隱患，加快立法規(guī)范電動(dòng)自行車管理已是迫在眉睫。

為規(guī)范電動(dòng)自行車管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)道路交通參與者的合法權(quán)益，東莞公開征求對(duì)《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》)意見，市民可在8月20日前提交意見。時(shí)下，東莞著眼于大灣區(qū)建設(shè)和城市未來發(fā)展，全力推進(jìn)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)，在此背景下，《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》擬出臺(tái)，對(duì)東莞推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范電動(dòng)自行車管理具有積極的意義，助力探索從疏與堵的管理方式，到科學(xué)立法、依法監(jiān)管、保障服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

-征求意見稿解讀

全面填補(bǔ)上位法管理措施空白

近年來，電動(dòng)自行車呈現(xiàn)井噴式增長，涌現(xiàn)在城市主干道、街頭巷尾，管理問題變得越來越重要，加上共享單車同樣遍布在城市每個(gè)角落，如何優(yōu)化城市道路空間和提升群眾出行便捷性，兩者之間的平衡問題受到關(guān)注?！峨妱?dòng)自行車管理?xiàng)l例》呼之欲出。

一直以來，對(duì)于電動(dòng)自行車概念界定較為模糊。該條例所稱電動(dòng)自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有人力騎行、電助動(dòng)或者電驅(qū)動(dòng)功能，符合國家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兩輪自行車。該條例的范疇廣泛，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、道路通行、停放及相關(guān)管理活動(dòng)。

在東莞市律師協(xié)會(huì)會(huì)長陳錫康看來，《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》有三個(gè)方面的立法設(shè)計(jì)，比較鮮明地體現(xiàn)了地方立法的特點(diǎn)。全面覆蓋，條例對(duì)于電動(dòng)自行車的管理，完整覆蓋電動(dòng)自行車從生產(chǎn)、銷售、準(zhǔn)用、使用和棄置的整個(gè)生命周期，全面填補(bǔ)了上位法在這個(gè)領(lǐng)域的管理措施空白;繁簡(jiǎn)適當(dāng)，條例主要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施管理;指引明確，條例的各項(xiàng)管理措施，簡(jiǎn)單明了，要求清楚，操作便利。

“在東莞有這么大電動(dòng)自行車保有量的情況下，指引明確，直接意味著社會(huì)管理成本的節(jié)省和社會(huì)管理效率的提升。”陳錫康說。

東莞市政協(xié)委員殷毓德表示：“一直以來，電動(dòng)自行車是受市民所喜歡的一種交通工具，不過亦處于選擇的兩難境地。一方面是工作、生活便捷的需求，另一方面因?yàn)橄嚓P(guān)政策規(guī)定禁止電動(dòng)自行車上路。”

如今《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》征求意見，將對(duì)電動(dòng)自行車的管理采取了疏導(dǎo)的方式，為后續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法提供了法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依，市民亦通過符合法律規(guī)定的方式獲得電動(dòng)自行車上路。

殷毓德認(rèn)為，不是所有的家庭都能夠買得起轎車，再加上現(xiàn)在道路擁堵加劇，市民采用電動(dòng)自行車既方便出行，亦不過于添堵，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)接合部，電動(dòng)自行車的效果會(huì)更明顯一些。

探索建立誠信檔案提升執(zhí)行力

《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》將“違法失信懲戒”列入其中，探索通過建立道路交通安全個(gè)人誠信檔案系統(tǒng)來強(qiáng)化日常管理，這項(xiàng)創(chuàng)新性的措施備受關(guān)注。

“違法失信懲戒”內(nèi)容包括：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立電動(dòng)自行車道路交通安全個(gè)人誠信檔案系統(tǒng)和守信受益、失信懲戒機(jī)制。道路交通安全個(gè)人誠信檔案系統(tǒng)記載電動(dòng)自行車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法、交通事故等信息。對(duì)一年內(nèi)有五次以上交通違法行為受到行政處罰，或者有三次以上交通違法行為受到行政處罰而未履行處罰義務(wù)的電動(dòng)自行車駕駛?cè)?，依法由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。聯(lián)動(dòng)懲戒期限為一年，自公安機(jī)關(guān)交通管理部門決定對(duì)違法行為人啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)懲戒之日起算。

誠信檔案是在全國范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域建立的各種誠信體系，旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、打造誠信、構(gòu)建和諧社會(huì)。按誠信檔案的對(duì)象分類：一般分為個(gè)人誠信檔案和企業(yè)誠信檔案、團(tuán)體組織誠信檔案、政府誠信檔案等。

目前，國內(nèi)有城市將公安交通管理領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作被列為城市誠信建設(shè)的項(xiàng)目之一，亦是作為城市社會(huì)信用體系建設(shè)工作內(nèi)容。

《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確指出將規(guī)范電動(dòng)自行車管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)道路交通參與者的合法權(quán)益。

“條例要在群眾的需要和規(guī)范之間取得平衡點(diǎn)。”陳錫康說，建立誠信檔案，有助于形成契約效果，保障管理常態(tài)化，同時(shí)提升執(zhí)行力。

殷毓德認(rèn)為，對(duì)違規(guī)的電動(dòng)自行車駕駛?cè)瞬扇?ldquo;違法失信懲戒”的處理，起到了一定的震懾作用。因?yàn)楹芏嗳藢?duì)于罰款等似乎不是很看重，如果一旦錄入到個(gè)人誠信系統(tǒng)，可能面對(duì)的壓力會(huì)比較大。正是這樣促進(jìn)有管理效果，自然會(huì)少了超速、逆行、闖紅燈等行為。

殷毓德說：“這樣的做法是非常有必要的，也是切實(shí)可行的，讓大家敬畏法律、尊重法律、遵守法律。至于累計(jì)違規(guī)的次數(shù)、程度等，條例的標(biāo)準(zhǔn)值得商榷，需要聽取公眾的聲音。”

陳錫康認(rèn)為，信用體系對(duì)于每一個(gè)人的影響是穿透式的，不但涉及申請(qǐng)房貸、車貸等，甚至小額貸款都會(huì)有影響。針對(duì)電動(dòng)自行車管理而建立的誠信系統(tǒng)是“雙刃”，從推行效果來看是有好處，但需要把握好平衡點(diǎn)和尺度，而且這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。

優(yōu)化配置減少路權(quán)爭(zhēng)奪

管理與保障相結(jié)合，是《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》征求意見稿的鮮明特色。陳錫康坦言：“管起來不是目的，規(guī)范只是手段，安全才是目標(biāo)，便利則是要求。”

《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》設(shè)置了“道路通行管理”篇章，明確了“通行設(shè)施保障”“執(zhí)法保障”等內(nèi)容。其中，在通行設(shè)施保障方面，提出了道路主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門合理劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，建設(shè)方便電動(dòng)自行車通行的設(shè)施，為電動(dòng)自行車通行提供條件;有條件的城市道路，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者隔離警示標(biāo)志等。

在執(zhí)法保障方面，條例內(nèi)容設(shè)置周全，包括：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路執(zhí)法，疏導(dǎo)車輛，保障非機(jī)動(dòng)車道暢通;道路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道的巡查和養(yǎng)護(hù)，保證非機(jī)動(dòng)車道平整、完好和連續(xù)。

“既然允許電動(dòng)自行車上路，必要的交通設(shè)施保障是肯定要有的。”殷毓德說，要利用現(xiàn)有的道路資源進(jìn)行合理配置，能夠劃分出機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道等，如果說的確無法區(qū)分機(jī)動(dòng)車道或者非機(jī)動(dòng)車道，那么需要引導(dǎo)市民能夠合理有序地通過這些道路，而不至于引起道路堵塞。

殷毓德表示，條例正式出臺(tái)之后，電動(dòng)自行車保有量將持續(xù)上升，必然會(huì)引發(fā)對(duì)路權(quán)的“爭(zhēng)奪”。建議抓好源頭銷售渠道，減少非國標(biāo)電動(dòng)自行車上路，減少對(duì)道路路權(quán)的“爭(zhēng)奪”。

陳錫康注意到，條例不僅對(duì)道路通行管理作了完善制定，也為電動(dòng)自行車的通行保障作了超前規(guī)劃，即“新建、改建、擴(kuò)建城市道路的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)當(dāng)形成相互連貫的路網(wǎng)”。

陳錫康說：“前面是規(guī)范，后面是保障。通過登記上牌納入規(guī)范管理的范疇，既然規(guī)范了，就要保障便利通行。道路通行管理的系列措施，折射了城市進(jìn)步、城市溫度，從機(jī)制設(shè)計(jì)看得出來，東莞都市管理模式有了進(jìn)步且充滿人文關(guān)懷。這些城市精細(xì)化管理措施，其可行性、科學(xué)性、現(xiàn)階段的適當(dāng)性，需要進(jìn)行開放的討論。”

-關(guān)注

大需求和大安全如何兼顧

中午時(shí)分，東莞城區(qū)核心路段鴻福路口，身著藍(lán)色、黃色制服的外賣騎手風(fēng)塵仆仆地穿行。

“我從萊蒙商場(chǎng)到第一國際，差不多要經(jīng)過5個(gè)紅綠燈路口，1個(gè)大約3分鐘，這樣下來要15分鐘，一個(gè)20多分鐘的訂單本來給的時(shí)間就不多，去到樓下肯定超時(shí)了。”去年6月，小劉從東莞工廠出來做起了外賣小哥。“肯定要快”，小劉一邊說，一邊給記者看目前等待的訂單。

東莞城市化進(jìn)程在加速，人們生活節(jié)奏不斷加快，也對(duì)外賣訂單的送貨時(shí)間提出了更加苛刻的要求，外賣騎手因此也成為電動(dòng)自行車使用的主力軍。外賣小哥一邊躲著查扣，一邊爭(zhēng)分奪秒地送單?！稏|莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的出臺(tái)，更加精準(zhǔn)地指向這一矛盾。

受訪市民支持規(guī)范電動(dòng)自行車管理

送單慢要被扣工資，開車太快同樣要接受罰款。3個(gè)月前，小劉的車在一個(gè)路口被扣留，原因是整車質(zhì)量超過荷載且車速過快。

“我沒去拿車，停車費(fèi)加罰款不少了，以后躲著點(diǎn)走唄。”小劉補(bǔ)充道。

在寫字樓里工作的白領(lǐng)王女士說，雖然很多用戶理解外賣速度太快的安全問題，但對(duì)于外賣的效率仍然很在乎。

從2007年起，東莞提出超標(biāo)電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛。但在東莞來往的車流中，各類電動(dòng)自行車的身影并沒有減少。

“家附近的巷子太窄，我媽平時(shí)出去買菜就喜歡騎電動(dòng)自行車，很方便。”家住寮步的黃先生說。

“我每天都要走上坡路，路還不平，電動(dòng)自行車才省力。”高女士說。

電動(dòng)自行車以方便省力、價(jià)格低廉、空間占用少等特點(diǎn)成為了許多市民出行的選擇。禁行超標(biāo)電動(dòng)自行車13年之后，東莞政府再次關(guān)注市民需求，老問題也在等待新的解決辦法。

近日，記者進(jìn)入莞城街道某小區(qū)了解市民對(duì)于本次征集意見的看法。小區(qū)四棟居民樓用于停放自行車和電動(dòng)自行車的區(qū)域里放滿了車輛，墻上也貼著“電動(dòng)摩托車火災(zāi)成因及防范”宣傳板。

“我覺得出臺(tái)政策加強(qiáng)管理是好的，電動(dòng)自行車車速太快、充電安全還是需要管的，但是不能全禁止，平時(shí)早上送孩子上學(xué)，運(yùn)河?xùn)|這條路上很堵，電動(dòng)自行車送孩子才不會(huì)遲到。”剛接孩子放學(xué)的居民說。

問及電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行將與個(gè)人誠信檔案掛鉤時(shí)，保安黃小蘭告訴記者：“掛鉤可以啊，對(duì)我不會(huì)有太大的影響，我不闖紅燈、不超速，交通規(guī)則平時(shí)也在遵守。”

市民小劉則告訴記者，自己平時(shí)會(huì)走機(jī)動(dòng)車道，因?yàn)槠教狗奖?，以后如果監(jiān)管變嚴(yán)，則會(huì)盡量走非機(jī)動(dòng)車道。

電動(dòng)自行車安全隱患亟待解決

市民更關(guān)注于個(gè)人需求，但多需求的背后也隱藏著亟待規(guī)范的監(jiān)管需求，安全成為政府部門擔(dān)心的一大問題。

以去年11月某天東城世博附近的十字路口記錄的數(shù)據(jù)為例，僅半小時(shí)內(nèi)就有102車/次的電動(dòng)自行車通過，其中有62車/次是存在闖紅燈、逆向行駛、搶占機(jī)動(dòng)車道、超速超載的情形。

電動(dòng)自行車駕駛安全只是一方面，從源頭的生產(chǎn)、銷售也潛藏著多個(gè)隱患。在東莞市政協(xié)委員譚福龍去年的走訪中，他提到，在走訪鎮(zhèn)街近11家店鋪后發(fā)現(xiàn)，標(biāo)稱有正規(guī)生產(chǎn)廠家9家，有2家的電動(dòng)自行車無任何廠家標(biāo)示，有店鋪店員表示可以加錢改裝電動(dòng)自行車提速和變更更好的電瓶。

市民電動(dòng)自行車安全使用意識(shí)的淡薄、廠商企業(yè)的越軌行為和城市規(guī)劃中的不合理因素都為電動(dòng)自行車行車安全埋下隱患。

很多市民抱怨，部分道路不連貫，路面凹凸不平，路緣石接駁高低不平、殘破失修，還存在機(jī)動(dòng)車違規(guī)占道停車，共享單車亂停亂放等問題。譚福龍也注意到，單車道、人行道、盲道于一體的東莞慢行系統(tǒng)中，樹木、路燈、公交候車廳、垃圾箱、沙井蓋有時(shí)都設(shè)置在慢行道路區(qū)域。這才導(dǎo)致電動(dòng)自行車駕駛者為求快速到達(dá)目的地不惜風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)動(dòng)車搶道。

如今，如何滿足市民生活需求，如何有效監(jiān)管外賣等特殊群體成為政府急需思考的問題。如何為電動(dòng)自行車安全使用提供足夠的空間、正軌的渠道、合理的監(jiān)管，讓電動(dòng)自行車之路暢通無阻成為不少市民的期待。

-延伸

東莞非機(jī)動(dòng)車道

未來3年新增不少于300公里

讓電動(dòng)自行車的管理兼具力度與溫度，這對(duì)城市管理水平是一場(chǎng)考驗(yàn)。

根據(jù)東莞市“電動(dòng)自行車新政”的工作安排，交通運(yùn)輸管理部門今后將負(fù)責(zé)全市非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)、道路兩側(cè)電動(dòng)自行車存放點(diǎn)規(guī)劃布局，以及使用電動(dòng)自行車從事非法營運(yùn)行為的管理。

市交通部門表示，在新一輪品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)中，不僅要提倡公交優(yōu)先發(fā)展，方便市民出行，還將加快實(shí)施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項(xiàng)目，未來3年新增非機(jī)動(dòng)車專用道不少于300公里。

讓公交車快起來 構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)

“城市公交具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，建議優(yōu)化公交設(shè)施，形成公交優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)。”2020年東莞兩會(huì)上，政協(xié)委員楊敬輝提出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升群眾生活品質(zhì)的必然要求。

建設(shè)公交專用道，可以提高公交運(yùn)營效率，讓更多東莞人選擇綠色出行。今年6月，東莞市交通運(yùn)輸局公布，將在中心城區(qū)規(guī)劃98公里的公交專用道，年內(nèi)啟動(dòng)首期里程62.5公里建設(shè)。

根據(jù)規(guī)劃成果，東莞將在核心城區(qū)內(nèi)的客流主干走廊規(guī)劃公交專用道，如東城和南城、東城和莞城、東城和寮步相互間居民出行聯(lián)系最為緊密的幾個(gè)區(qū)域以及客流走廊。其中，莞穗路、莞太路、可園路、東城中路等連接城區(qū)四個(gè)街道的幾條重要干道上，集中了全市最大量的公交出行人流。

“公交專用道建設(shè)完成和線網(wǎng)調(diào)整到位之后，核心區(qū)主要公交專用道走廊內(nèi)，早、晚高峰期基本上可實(shí)現(xiàn)每分鐘過1輛公交車。”交通部門介紹，同時(shí)通過加強(qiáng)違規(guī)占道執(zhí)法力度，建設(shè)占用公交專用道抓拍電子警察，試點(diǎn)在公交車輛上安裝違規(guī)占道視頻抓拍系統(tǒng)，全市將嚴(yán)管占道行駛的情況。

讓公交車快起來，引導(dǎo)電動(dòng)自行車的中長途出行向公共交通轉(zhuǎn)化，就能更明確電動(dòng)自行車在城市交通中的定位和分工。為了補(bǔ)齊短板，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，千日攻堅(jiān)行動(dòng)還提出，將通過建設(shè)公交首末站完善線網(wǎng)，并同步開展設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)燈控的研究工作。

今年中，《東莞市大型建筑公交首末站配套建設(shè)指引及管理辦法》出臺(tái)，根據(jù)規(guī)劃，2022年底前新增公交首末站13個(gè)，公交綜合立體車場(chǎng)1個(gè)。通過優(yōu)化全市公交線網(wǎng)，構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，2020年完成中心城區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整線路不少于20條，市民出行將更為便捷。

保障行人和非機(jī)動(dòng)車路權(quán) 加快建設(shè)一批慢行交通項(xiàng)目

今年4月，東莞大道中心區(qū)核心地段立體慢行系統(tǒng)開始征集設(shè)計(jì)方案。

這一“空中有連廊、地下能互通”的立體化慢行系統(tǒng)，通過黃旗廣場(chǎng)、中心綠地—市民服務(wù)中心—國貿(mào)、第一國際—臺(tái)商嘉宏—火煉樹—國貿(mào)三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，提出細(xì)化保障出行方式各自的路權(quán)，注重慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、便捷性與安全性，以滿足市民日常出行、商業(yè)休閑及旅游觀光等方面需求。

對(duì)于公交車來說，即將投入使用的公交專用道可以為其提速，但電動(dòng)自行車上路，有可能會(huì)侵占其路權(quán)。一名業(yè)內(nèi)人士就擔(dān)憂，如果電動(dòng)自行車沒有得到有效管理，那新增的公交專用道有可能“形同虛設(shè)”。

“必須加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電動(dòng)自行車的行駛。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

不過，慢行系統(tǒng)的建設(shè)還存在許多歷史因素的阻礙。市政協(xié)委員譚畫在今年的提案中就提出，從全市交通通行情況來看，人、自行車、三輪車和機(jī)動(dòng)車通行之間的矛盾越來越突出，容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，“極大多數(shù)非機(jī)動(dòng)車道的銜接路面建設(shè)不合理，自行車、三輪車要接上道路行走相對(duì)困難，建議對(duì)非機(jī)動(dòng)車道的銜接進(jìn)行走訪調(diào)研，修復(fù)好破損路面。”

今年初，聚焦全市交通體系中的短板和痛點(diǎn)，東莞在全面推進(jìn)新一輪全市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)中提出，將實(shí)施慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。包括加快實(shí)施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項(xiàng)目，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)慢行交通提品提質(zhì)、成圈成網(wǎng)。

未來3年，全市將新增人行天橋不少于30座，新增改造人行道不少于300公里、非機(jī)動(dòng)車專用道不少于300公里。同時(shí)，通過常態(tài)化開展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機(jī)動(dòng)車路權(quán)保障綜合整治行動(dòng)，全市要促進(jìn)慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公園綠地、公交站場(chǎng)、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。

此外，東莞還通過科技手段提升交通品質(zhì)。8月11日下午，東莞市政府與滴滴出行達(dá)成合作協(xié)議，合作共建一站式出行平臺(tái)。今后，平臺(tái)將作為有利探索，促進(jìn)全市公交、軌道、慢行三網(wǎng)融合。(南方日?qǐng)?bào)記者 何建文 李玲玉 歐雅琴 策劃：靳延明 何建文)

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