河北衡水一男子張某使用無人飛機航拍爆炸現(xiàn)場，結(jié)果被衡水市公安局認為影響救援秩序，嚴重擾亂公共秩序，并被行政拘留5日。從事無人機駕駛員培訓工作的王先生認為張某的行為很可能屬于沒有資質(zhì)的“黑飛”。

1月7日晚，河北省衡水市桃城區(qū)一居民樓發(fā)生爆炸。次日，男子張某使用無人飛機航拍爆炸現(xiàn)場。結(jié)果被衡水市公安局認為影響救援秩序，嚴重擾亂公共秩序，并被行政拘留5日。

無人機業(yè)內(nèi)人士表示，從通報的情況看，張某的行為涉嫌“黑飛”。“北京時間”發(fā)現(xiàn)，對于“黑飛”的認定，有些業(yè)余“飛手”存在誤區(qū),而另一些人則認為規(guī)定過于嚴苛，堪比被熱議的“1.8焦耳”槍支認定標準。

對此，負責管理無人機駕駛員資質(zhì)管理的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示，無人機飛行存在風險，為保證地面人員財物和其他飛行器的安全，需要嚴格的管理。

航拍被拘男子或涉“黑飛”

據(jù)衡水市公安局官方通報稱，張某為衡水市桃城區(qū)人，現(xiàn)年31歲，是一名視頻拍攝及編輯愛好者。1月7日晚在朋友圈得知滏東嘉園爆炸后，于次日上午來到該小區(qū)西側(cè)300米的地方，操控無人機到事故現(xiàn)場上空進行拍攝，被民警發(fā)現(xiàn)。

警方從無人機內(nèi)存卡上發(fā)現(xiàn)多張照片及一段視頻，內(nèi)容均為消防及公安民警救援、勘查畫面。

據(jù)媒體報道，8日上午，事故現(xiàn)場已經(jīng)被圍上警戒線，但張某在在未經(jīng)許可的情況下將無人機遙控到頂層上方，越過了警戒線，對警方工作造成了影響，據(jù)此將其行政拘留。

對于航拍爆炸現(xiàn)場被拘，有網(wǎng)友認為，衡水警方的做法有違公安部此前提出的要民警習慣在“鏡頭下”執(zhí)法的要求。但從事無人機駕駛員培訓工作的王先生則有著另一種看法。

王先生告訴“北京時間”，張某的行為很可能屬于沒有資質(zhì)的“黑飛”。根據(jù)現(xiàn)行的無人機管理規(guī)定，若進行航拍，需要擁有相關(guān)執(zhí)照，并且在飛行前要申報航線。而目前空管部門只受理運營人即企業(yè)或組織提出的申請，張某個人無法獲得航線審批。

AOPA秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶告訴“北京時間”，如果張某真的屬于“黑飛”，那么其違反了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》。同時，也涉嫌擾亂公共秩序，那么按照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，公安部門是有權(quán)對其采取強制措施的。

此前，全國各地曾多次出現(xiàn)無人機“黑飛”引發(fā)的案件，涉事者基本被處以罰款或者行政拘留的處罰。

玩家吐槽飛行規(guī)定嚴似“仿真槍”

“北京時間”注意到，目前一臺可以進行航拍的無人機價格在一千至兩三萬元不等，整體價格甚至低于單反相機。親民的價格，也讓“無人機”玩家越來越多。在淘寶上，某品牌的一型無人機月銷量達到392架。

柯玉寶告訴“北京時間”，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國的無人機在2萬架以上，如今這個數(shù)字會更高，但相應(yīng)取得駕駛員合格證的只有1250人。“基本上都處于沒有監(jiān)管的黑飛狀態(tài)”。

所謂“黑飛”是指：“飛行員”沒有資格證，起飛之前沒有向相關(guān)部門征得飛行許可，也沒有在指定空域飛行。

在貼吧及論壇上，無人機愛好者曬出的照片不再局限于風光，親友聚會、婚慶等拍攝主題也越來越多，但這些照片的拍攝過程大多屬于“黑飛”。因此，有不少網(wǎng)友在質(zhì)疑飛行審批過于嚴格，封死了愛好者的飛行途徑。

飛行愛好者張先生告訴“北京時間”，無人機愛好都應(yīng)該知道有些地區(qū)是不能飛行的。例如，機場、軍事設(shè)施等。而北京地區(qū)，以天安門為中心30公里的范圍內(nèi)都是不準飛行的。“正規(guī)渠道購買的飛機，在禁飛區(qū)里GPS定位會鎖死飛機，根本無法起飛。”

張先生稱，自己在飛行時會選擇禁飛區(qū)外、人煙稀少的地區(qū)，而且高度低，所以飛機即便出現(xiàn)失控的情況，也不會對民航飛機，地面人員財物造成什么損害。另外，自己也沒有盈利行為。“每次去飛，我都要開幾十公里的車，居然還是黑飛。”

愛好者程先生則表示，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，個人飛行只要不在室內(nèi)，沒經(jīng)過批準都屬于“黑飛”。

“既然都是黑飛，為什么又不禁止個人購買呢?而且，現(xiàn)行管理規(guī)定把無人機管理納入了有人駕駛的通用航空的管理范疇，和小飛機、直升機一樣管理”，程先生覺得，無人機與二者有天壤之別，如此規(guī)定不合情理，堪比被熱議的“1.8焦耳”槍支認定標準。

飛行存失控風險政策誤讀易成“黑飛”

“北京時間”在論壇上看到，因為無人機廠商會在說明書或APP上提示禁飛區(qū)，因此大部分人都知道要進行規(guī)避，但對于管理規(guī)定的解讀卻有誤區(qū)。

在是否需要報批航線的問題上，有網(wǎng)友稱愛好者們經(jīng)常使用的無人機屬于I類或II類無人機，即起飛全重小于等于7千克的無人機，飛行前不需要報批。

但“北京時間”查詢后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》這兩類無人機飛行，駕駛員可以沒有執(zhí)照。但依舊要走申報航線的程序，不然就屬于“黑飛”。

柯玉寶告訴“北京時間”，根據(jù)民航法規(guī)定，我國民用航空只分兩類，其一是運輸航空，常見的就是民航客機、運輸機。除此之外，都屬于通用航空。無人機就屬于通用航空。而根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，我國領(lǐng)空內(nèi)有任何飛行器飛行都必須進行申報，無人機也不例外。

柯玉寶表示，實際上無人機并沒有納入通用航空的經(jīng)營許可，管理也不如有人駕駛的通用航空飛行器那么嚴格。但對無人機的嚴格管理是有必要的。

首先，無人機駕駛員的技術(shù)水平參差不齊，撞擊高壓線、風力發(fā)電機的事故屢屢發(fā)生。這也是無人機駕駛員需要執(zhí)照的原因。其次，無人機的風險還與客觀因素有著很大關(guān)聯(lián)，即使技術(shù)再好也難免遭遇。

飛行學員小范告訴“北京時間”，即便操作無誤，無人機在信號干擾、程序錯誤或天氣的影響下也容易失控。而一旦失控，無人機可能直接墜落或是按照失控前的指令繼續(xù)飛行，后者危險性更大。

他曾在訓練時遭遇飛機失控，當時無人機一下從幾米高徑直躥上百米高空，而后被一陣氣流吹得失去平衡墜落下來，雖然飛機還不到一公斤，但在每分鐘數(shù)千轉(zhuǎn)的螺旋槳的作用下，還是削斷了好三根樹杈。如果無人機從更高的地方墜落，殺傷力更大，且墜落地點也不可控制。而這一過程中遙控器完全失去了作用，“當時嚇出一身冷汗”。

柯玉寶則表示，如果無人機無限升高，還可能影響到附近民航飛機的安全。

雖然無人機飛行存在風險需要加強管制，但同樣也不能忽視越來越多飛行愛好者隊伍以及他們的需求。柯玉寶介紹，現(xiàn)在只要符合規(guī)范，大多數(shù)運營人的航線申請都會獲得批準，而在以前“被駁回是大多數(shù)”。

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