文/謝逸楓

(相關(guān)資料圖)

6月16日，財(cái)政部門一份全國財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，2023年前5月全國賣地收入1.4893萬億元，前4月1.1761萬億元、一季度8728億元、前2月5627億元，對(duì)比過去五年同期比較看，前五月全國賣地收入堪稱史詩級(jí)斷崖式下降。

2023年前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%，前4月下降21.7%、一季度下降27%、前2月下降29%，跌幅持續(xù)收窄至1.7%，跌幅是過去五年同期增最大跌幅，堪稱斷崖式下降的幅度。

土地是一個(gè)國家、城市的財(cái)富之母，是一個(gè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)條件；是一個(gè)國家的最大原始資本財(cái)富；是地方財(cái)政收入、教育、基建、市政配套、水利等設(shè)施的資金的重要來源，是彌補(bǔ)財(cái)稅收入不足的關(guān)鍵來源。

2023年前5月賣地收入跌幅下跌20%（前4月下跌21.7%、一季度下跌27%），創(chuàng)1987年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歷史以來同期第五跌幅，可謂是罕見。盡管增速暴跌20%，依然堪稱一部最成功的土地財(cái)政學(xué)，即中國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

賣地收入增幅斷崖式下跌，2023年前五月跌幅下跌20%，前4月下跌21.7%、前3月下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%、2021年增長3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

值得注意的是目前房企融資困難與銷售回款緩慢，債務(wù)集中到期，房企壓縮投資，總體拿地放緩，市場(chǎng)季節(jié)性因素、地方供地節(jié)奏的調(diào)整，土地價(jià)格的微調(diào)，導(dǎo)致前4月全國賣地收入增速的跌幅斷崖式下跌20%。

其一是按照筆者分析，前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%，占到全國財(cái)政收入9.9692萬億元的14.93%（前4月14.14%、一季度14.0%），占到全國地方財(cái)政收入5.3841萬億元的27.66%（前4月25.78%、一季度25.12%）。

2023年前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%。2020年-2022年前5月全國土地收入分別為2.1091萬億元、2.6123萬億元、1.8613萬億元，增幅分別增長0.9%、增長23.9%、下降28.7%，說明前5月全國賣地收入跌幅不斷收窄。

土地收入依然在持續(xù)下滑。2023年前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%。與去年同期相比，前5月土地收入下滑同比相對(duì)比，大幅度收窄8.7%。但是，下滑幅度依然高于去年的平均數(shù)。

2023年前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%。（前4月同比下降21.7%、一季度同比下降27%），跌幅收窄1.7%，意味著賣地收入下降趨勢(shì)放緩。同時(shí)賣地收入的大量減少，一定程度導(dǎo)致地方財(cái)政告急。

過去四年減稅降費(fèi)超過7萬億元，對(duì)于地方財(cái)政收入壓力巨大。2022年新增減稅降費(fèi)超1萬億元、2021年1.1萬億元、2020年超2.5萬億元，2019年2.36萬億元，包括退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元以上。

其二是筆者分析，2023年前5月全國土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收8386億元（前4月7164億元、一季度5246億元），占全國稅收收入8.4774萬億元的9.89%（前4月10.17%、一季度10.14%），其中非稅收入1.4918萬億元。

如包括房地產(chǎn)領(lǐng)域5項(xiàng)稅收的住宅房產(chǎn)稅（上海、重慶）、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等建筑業(yè)稅收，占到總稅收入的20%以上，占到全國稅收的比例更高。

不可忽略的是房地產(chǎn)及建筑業(yè)的稅收，對(duì)于后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、稅收免減特殊背景下，對(duì)地方財(cái)政收入是多么地重要。如加上土地出讓金這塊的收入，二項(xiàng)收入占到地方財(cái)政超過60%以上。

房地產(chǎn)市場(chǎng)正在出現(xiàn)一些積極變化，除土地增值稅跌幅大外，前5月房地產(chǎn)相關(guān)稅收呈現(xiàn)小幅度上漲。其中契稅2547億元，同比增長8.8%；土地增值稅2579億元，同比下降15.5%。

房產(chǎn)稅1737億元，同比增長7.3%；耕地占用稅529億元，同比下降11%；城鎮(zhèn)土地使用稅994億元，同比下降0.6%。 與2022年前5月的數(shù)據(jù)相比，土地相關(guān)稅收有回升趨勢(shì)。

其三是筆者統(tǒng)計(jì)的分析，前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%，加上五項(xiàng)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收8386億元，房地產(chǎn)總收入2.3279萬億元（前4月1.8925萬億元、一季度1.3974萬億元、前2月8478億元）。

前5月全國房地產(chǎn)總收入2.3279萬億元，占到全國財(cái)政收入9.9692萬億元的23.35%（前4月22.75%、一季度22.41%）、占到地方財(cái)政收入5.3841萬億元的43.23%（前4月41.49%、一季度40.22%），占到全國稅收收入8.4774萬億元的27.46%（前4月26.89%、一季度27.02%）。

如加上六項(xiàng)房地產(chǎn)相關(guān)稅收、建筑業(yè)稅收，十一項(xiàng)全國房地產(chǎn)、建筑業(yè)的稅收收入超過1000億元，加賣地收入的1.4893萬億元，前5月全國房地產(chǎn)總收入超過2.5萬億元（前4月超過2萬億元、一季度房地產(chǎn)總收入達(dá)到1.5萬億元）。

前5月全國政府性基金預(yù)算收入1.8657萬億元，同比下降15%。其中前5月全國賣地收入1.4893萬億元，同比下降20%，賣地收入占全國政府性基金預(yù)算收入的79.82%，占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入1.7051萬億元的87.34%。

其四是筆者按照官方的數(shù)據(jù)顯示，1999年到2022年過去24年全國賣地收入總金額達(dá)到74.2905萬億元，年平均賣地收入3.0954萬億元，堪稱史上最大的財(cái)富。此土地收入，成為地方財(cái)政的最重要來源。

2011年-2019年全國賣地收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元、37457億元和52059億元、65095億元、77914億元。2020年-2022年全國賣地收入分別為84142億元、87051億元、66854億元。

過去12年間全國賣地收入總計(jì)64.9347億元，年均5.4112萬億元。究竟土地財(cái)政源于何處，一則是分稅制改革，導(dǎo)致地方政府收入占比過低，支出占比過高，土地財(cái)政是為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收支不平衡產(chǎn)生的。二則是政績(jī)考核。

數(shù)據(jù)告訴我們，土地財(cái)政對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、水利、教育、市政配套的完善及還債務(wù)等影響巨大。經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)下行的特殊困難時(shí)期，土地財(cái)政收入的下降，對(duì)地方財(cái)政的影響是不可忽略的。

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