西安保利林語(yǔ)溪

海報(bào)新聞?dòng)浾?陳嘉偉 西安報(bào)道

2020年6月，西安保利林語(yǔ)溪交付，在等待三年后，業(yè)主們終于迎來(lái)了期盼已久的新房。但同年10月，一紙張貼在小區(qū)公告欄上的《新建鐵路西安至延安線變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息第二次公示》，擾亂了業(yè)主們即將開(kāi)始的人生新階段。

【資料圖】

上述公告顯示，新建西延高鐵將從小區(qū)旁經(jīng)過(guò)，最近處離小區(qū)僅有19米，噪聲、震動(dòng)都成為業(yè)主們的隱憂。業(yè)主們不得不暫停裝修計(jì)劃，轉(zhuǎn)而開(kāi)展維權(quán)行為，他們奔走、周旋在開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)之間，終于在去年9月迎來(lái)一絲曙光。小區(qū)所在的西安市灞橋區(qū)宣布，將對(duì)離高鐵線最近的保利林語(yǔ)溪5號(hào)樓進(jìn)行整體征收，據(jù)今年2月公示的另一份文件顯示，征收安置費(fèi)總計(jì)約3.86億元，目前每一戶業(yè)主能得到多少賠償尚不得知。

更令公眾關(guān)注的是，這樣的事情究竟能否避免，畢竟對(duì)于業(yè)主和管理部門(mén)來(lái)說(shuō)代價(jià)都不小。

“河景房”變“高鐵房”

2018年，西安樓市火熱，在經(jīng)歷多次搖號(hào)后，周卓（化名）終于搶到了一套保利林語(yǔ)溪的房子，“每平米9000多，108平的房子總價(jià)100萬(wàn)，旁邊就是灞河濕地公園，性價(jià)比還是很高的?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，西安保利林語(yǔ)溪由陜西永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“永興地產(chǎn)”）開(kāi)發(fā)，永興地產(chǎn)為陜西保利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司全資子公司，是央企保利集團(tuán)旗下一員。

2020年6月，周卓所購(gòu)買的5號(hào)樓如約交房，不少業(yè)主開(kāi)始著手裝修，然而一紙公告打亂了不少業(yè)主的計(jì)劃。

2020年10月，有業(yè)主在小區(qū)公示欄里發(fā)現(xiàn)了《新建鐵路西安至延安線變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息第二次公示》，就西延鐵路環(huán)評(píng)征求意見(jiàn)。小區(qū)旁要修高鐵的消息在業(yè)主的聊天群里“炸開(kāi)了鍋”，好好的“河景房”突然變成“高鐵房”，不少業(yè)主表示難以接受。

對(duì)此更為關(guān)切的是小區(qū)5號(hào)樓業(yè)主，因?yàn)榘凑?020年9月編制的《新建鐵路西安至延安線變更環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》(征求意見(jiàn)版)中，明確標(biāo)注西延線距5號(hào)樓的距離為19米，高差33.5米——這意味著，5號(hào)樓10層至12層的業(yè)主，高鐵幾乎就在自家陽(yáng)臺(tái)旁邊經(jīng)過(guò)。

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，我?guó)于1988年頒布了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88）。按照設(shè)計(jì)要求，“鐵路兩側(cè)30米內(nèi)嚴(yán)禁新建居民住宅、學(xué)校和醫(yī)院等噪聲敏感建筑物；距鐵路外軌中心線兩側(cè)30米以外、200米以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)不宜臨路新建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院和集中住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物?！?/p>

也就是說(shuō)，新建西延高鐵離保利林語(yǔ)溪5號(hào)樓如此之近，肯定是不符合相關(guān)建設(shè)要求的，那么這條高鐵線一定要從此經(jīng)過(guò)嗎？

經(jīng)過(guò)翻閱相關(guān)資料，海報(bào)新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，事實(shí)上這已經(jīng)是最優(yōu)方案。記者注意到，周卓等其他業(yè)主看到的“環(huán)評(píng)公示”已經(jīng)屬于征求意見(jiàn)后變更過(guò)的，關(guān)于這條高鐵線路的環(huán)評(píng)報(bào)告——《新建鐵路西安至延安線環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（全本）》早在2018年就已經(jīng)出爐，并于當(dāng)年10月公示。

《報(bào)告》顯示，西延線在經(jīng)過(guò)西安市灞橋區(qū)（保利林語(yǔ)溪所在行政區(qū)）線路設(shè)計(jì)的時(shí)候，曾有三條方案，一條因經(jīng)灞河水源地遭到西安市水務(wù)局的堅(jiān)決反對(duì)，一條因要橫穿保利林語(yǔ)溪項(xiàng)目而被灞橋區(qū)政府否定，最終從5號(hào)樓東側(cè)經(jīng)過(guò)的方案，獲得了灞橋區(qū)政府同意。

除了新建西延高鐵外，保利林語(yǔ)溪周邊還存在既有西康鐵路線

樓盤(pán)建設(shè)曾被叫停

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?016年8月25日，中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵一勘院”）在其官網(wǎng)上刊載《新建高速鐵路西安至延安線環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息一次公示》以征求公眾對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)。

2018年8月29日，中鐵一勘院在其官網(wǎng)上刊載《新建鐵路西安至延安線環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息第二次公示》，并附上了《新建鐵路西安至延安線環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）》，在“簡(jiǎn)本環(huán)評(píng)報(bào)告”里，保利林語(yǔ)溪被列入噪聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，報(bào)告提到，保利林語(yǔ)溪3棟32層、3棟17層居民住宅樓，約784戶在建，其中30米內(nèi)影響的戶數(shù)為0，30米至60米內(nèi)的影響戶數(shù)為392戶，60米至200米內(nèi)影響的戶數(shù)為784戶。

2018年10月10日，中鐵一勘院在其官網(wǎng)上刊載《新建鐵路西安至延安線環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（全本）》并公示，該“全本環(huán)評(píng)報(bào)告”顯示，從保利林語(yǔ)溪5號(hào)樓東側(cè)經(jīng)過(guò)的方案被認(rèn)定為最優(yōu)方案。

2018年12月17日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于新建西安至延安鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》下發(fā)給中國(guó)鐵路總公司和陜西省發(fā)展改革委。

從上述公開(kāi)信息不難看出，在保利林語(yǔ)溪建成交付前，高鐵項(xiàng)目已經(jīng)在規(guī)劃中，并也關(guān)注到了保利林語(yǔ)溪項(xiàng)目，但為何仍造成了今天的局面？

周卓告訴記者，事實(shí)上保利林語(yǔ)溪的在建工程曾被叫停過(guò)，“而且是在我買房前?！敝茏勘硎?，自己是2018年8月買的房，而在一個(gè)月前，保利林語(yǔ)溪曾被當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)叫停。

一份落款單位為“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室”，落款時(shí)間為2018年7月18日的通知顯示，“2018年7月17日，園區(qū)接灞河新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的《西安市公鐵航聯(lián)席會(huì)議辦公室通知》，你公司（永興地產(chǎn)）在建的保利林語(yǔ)溪項(xiàng)目因與西十高鐵線位沖突。按照市政府6月22日專題會(huì)議確定事項(xiàng)第七條要求，現(xiàn)通知你公司立即停止保利林語(yǔ)溪項(xiàng)目施工工作?！?/p>

但永興地產(chǎn)并未停工，其認(rèn)為“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室”并非行政行為合法的通知主體。據(jù)了解，針對(duì)停工通知，永興地產(chǎn)向灞橋區(qū)政府、西安市政府、陜西省政府提起了行政復(fù)議，并提起了行政訴訟。

天眼查信息顯示，2020年11月13日，永興地產(chǎn)作為原告提起的行政訴訟，在西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院開(kāi)庭審理。此后，官司又訴至陜西省高院，而此次上訴人變?yōu)殄睒騾^(qū)政府，永興地產(chǎn)則作為被上訴人出庭。

目前，針對(duì)這一案件兩次審理的相關(guān)裁定結(jié)果尚未公開(kāi)，但從永興地產(chǎn)原告與被告的身份轉(zhuǎn)變上不難看出一審的結(jié)果。“我們聽(tīng)說(shuō)是永興地產(chǎn)勝訴了?！敝茏扛嬖V記者。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公眾意見(jiàn)調(diào)查公示征收安置費(fèi)約3.86億元

政府?dāng)M花3.86億元征收？

不過(guò)在征收前，當(dāng)?shù)卣苍紤]過(guò)其他解決方案。周卓告訴記者，2021年，5號(hào)樓業(yè)主曾收到過(guò)一份《征求意見(jiàn)書(shū)》，《征求意見(jiàn)書(shū)》顯示，針對(duì)高鐵線所噪音問(wèn)題，擬采用“工程降噪+房屋降噪”的方式進(jìn)行處置。

周卓表示，工程降噪就是在鐵路線上安裝聲屏障裝置以達(dá)到降噪目的，而房屋降噪則是每戶更換和加裝三層中空隔音玻璃以及封閉窗戶，由于窗戶封閉不能打開(kāi)，所以方案考慮每戶都將安裝一套新風(fēng)系統(tǒng)。“換玻璃、新風(fēng)系統(tǒng)安裝及運(yùn)維、電費(fèi)等總共賠償我們每戶每平米2300元?！敝茏勘硎?，多數(shù)業(yè)主同意這樣的解決方案，但在賠償費(fèi)用上不同意2300元/平米的方案。

最終，解決辦法走向了征收。

2022年9月9日西安市灞橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于西延高鐵（灞橋段）保利林語(yǔ)溪小區(qū)5號(hào)樓國(guó)有土地上房屋征收范圍公告》。

2022年12月5日《西延高鐵(灞橋段)保利林語(yǔ)溪小區(qū)5號(hào)樓征收項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見(jiàn)稿)》”) 發(fā)布，并展開(kāi)了為期30日的公示。

2023年1月9日，灞橋區(qū)政府發(fā)布《##_FORMAT_LT_##房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見(jiàn)稿)##_FORMAT_GT_##公示期間征求意見(jiàn)及答復(fù)有關(guān)情況公示的通告》，灞橋區(qū)政府表示，公示期間共收集書(shū)面意見(jiàn)102份，問(wèn)題主要集中在房屋評(píng)估價(jià)值及評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源不滿意、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋獎(jiǎng)勵(lì)被征收房屋套內(nèi)面積10%等三個(gè)方面。

針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，灞橋區(qū)政府于2023年1月9日作出了書(shū)面回復(fù)?；貜?fù)稱，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)償將不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。2022年12月7日，已經(jīng)將征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)名結(jié)果在征收范圍內(nèi)進(jìn)行了公示。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源問(wèn)題，為了充分尊重被征收人的意見(jiàn)，將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋調(diào)整為: 三迪灞河壹跪、中鐵琉森水岸、中鐵建西派逸園。而針對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換獎(jiǎng)勵(lì)只有10%的問(wèn)題，灞橋區(qū)政府認(rèn)為符合相關(guān)法律法規(guī)。

上述通告還附上了《西延高鐵( 灞橋段)保利林語(yǔ)溪小區(qū)5號(hào)樓征收項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》（修訂版）并表示補(bǔ)償方案自西安市灞橋區(qū)人民政府發(fā)布房屋征收公告后實(shí)施。

2023年2月16日，一份《西延高鐵( 灞橋段)保利林語(yǔ)溪小區(qū)5號(hào)樓征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公眾意見(jiàn)調(diào)查公示》張貼在小區(qū)內(nèi)，這份文件顯示，為解決新建西延高鐵環(huán)境問(wèn)題，要對(duì)西延高鐵鐵路邊界距鐵路外側(cè)軌道中心線30米，聲敏感點(diǎn)保利林語(yǔ)溪小區(qū)5號(hào)樓進(jìn)行整體征收，共涉及業(yè)主128戶（其中139平方米、108平方米戶型各64戶），征收安置費(fèi)用約3.86億元。

按照公示中披露的戶型、面積及安置費(fèi)用，一平方米的安置費(fèi)用算下來(lái)大約在兩萬(wàn)元?！暗唧w的到底是多少，沒(méi)有細(xì)則，所以業(yè)主們?nèi)允窃评镬F里。”周卓表示，業(yè)主并不是想靠征收“發(fā)財(cái)”，“我們寧愿沒(méi)有這個(gè)事，現(xiàn)在因?yàn)橐魇?，戶口不能落，許多孩子的上學(xué)都受到影響。但事已至此，我們希望政府能充分考慮業(yè)主的訴求，比如產(chǎn)權(quán)調(diào)換能不能就高（20%）而不就低（10%），在價(jià)格評(píng)估時(shí)能不能將保利地產(chǎn)及相關(guān)物業(yè)的品質(zhì)也考慮在內(nèi)，畢竟‘招保萬(wàn)金’在業(yè)內(nèi)有口皆碑，這是其他開(kāi)發(fā)商不能比的?！?/p>

對(duì)于此事，記者曾多次撥打西安市灞橋區(qū)住建局地鐵協(xié)調(diào)辦的電話，但均未接通。

能否避免？

2022年，《新民晚報(bào)》曾報(bào)道過(guò)上海地鐵3號(hào)線、4號(hào)線貼著成片的居民區(qū)呼嘯而過(guò)，每天從早到晚最高達(dá)100多分貝的噪聲，多年來(lái)讓上千戶居民痛苦不堪。報(bào)道提到，曾經(jīng)有一位住戶的窗戶在兩列地鐵交匯時(shí)被震碎。

實(shí)際上，因交通設(shè)施、發(fā)電設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等公共設(shè)施離居民住宅太近而引發(fā)投訴、維權(quán)的案例不勝枚舉。

而最讓公眾關(guān)注的是這些事件中所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，以保利林語(yǔ)溪為例，政府要花費(fèi)3.86億元的代價(jià)對(duì)一個(gè)建成交付還不足3年的新樓進(jìn)行征收，著實(shí)可惜。

一位從事城市設(shè)計(jì)規(guī)劃方面的人士告訴記者，之所以出現(xiàn)這樣的原因，很大一部分原因是在規(guī)劃環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)都是各管各的，導(dǎo)致信息不對(duì)稱所致。不過(guò)隨著國(guó)土空間規(guī)劃逐步完善，目前所有部門(mén)都使用一張底圖，同時(shí)行政行為信息化，在信息共享上更為便利，很大程度上能消除信息不對(duì)等的問(wèn)題。

此外，在保利林語(yǔ)溪事件中，或許還暴露出政府在依法行政中或存在一些問(wèn)題。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建表示，交付不到3年的樓盤(pán)就要被征收，造成了公共資源的極大損失，并且根據(jù)現(xiàn)有情況來(lái)看，這一損失并不是不可避免的。

付建認(rèn)為，2016年該高鐵線路就發(fā)布了第一次環(huán)評(píng)，此時(shí)樓盤(pán)還沒(méi)有開(kāi)建，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)樓盤(pán)建設(shè)時(shí)就應(yīng)該考慮到這一情況可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。2018年樓盤(pán)還在建設(shè)中，環(huán)評(píng)已經(jīng)確認(rèn)高鐵對(duì)該樓盤(pán)有影響時(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)就應(yīng)該積極采取有效措施，防止損失的擴(kuò)大。

“雖然有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)商下發(fā)了停工通知，但因通知主體是否有資質(zhì)，引起了行政復(fù)議和行政訴訟。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣诖舜问录锌赡艽嬖诠ぷ餍什桓摺?quán)屬構(gòu)架不清的行為，如果2018年發(fā)通知的是灞橋區(qū)政府，工程方可能在接到通知后盡快停建，在一定程度上會(huì)防止損失的擴(kuò)大化。”

付建表示，政府在實(shí)施行政管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)依據(jù)法律行使行政權(quán)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的目標(biāo)。

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